Σε μια λύση που να ικανοποιεί και τις ανάγκες των προαπαιτούμενων, αλλά και να σέβεται την οικονομική αυτοτέλεια των ΟΤΑ προχώρησαν το υπουργείο Εσωτερικών και οι εμπλεκόμενοι φορείς, αναφορικά με την προωθούμενη ρύθμιση που προέβλεπε ότι απαλλάσσονται από ανταποδοτικά τέλη και από φόρο ηλεκτροδοτούμενων χώρων οι ανάδοχοι σε συμβάσεις παραχώρησης με το Ελληνικό Δημόσιο, ΤΑΙΠΕΔ ή ΟΤΑ.
Ο γενικός γραμματέας του υπουργείου Εσωτερικών Κ. Πουλάκης, απαντώντας στο αίτημα της ΚΕΔΕ για απόσυρση του άρθρου 10 του σχεδίου νόμου για τα προαπαιτούμενα, που οδεύει προς κατάθεση, συζήτηση και ψήφιση στη Βουλή, ανακοινώνει ότι άλλαξε το περιεχόμενο του άρθρου 10 μετά από παρέμβαση του υπουργείου Εσωτερικών και πλέον δεν θα καταβάλλουν ανταποδοτικά τέλη οι ανάδοχοι- επενδυτές στις περιπτώσεις εκείνες που βάσει της σύμβασης δεν θα τους παρέχονται ανταποδοτικές υπηρεσίες από τους οικείους δήμους.
Στην επιστολή του ο γενικός γραμματέας του υπουργείου Εσωτερικών Κ. Πουλάκης διευκρινίζει ότι στο εν λόγω νομοσχέδιο, «βρίσκεται και η διάταξη που αφορά τη μη καταβολή ανταποδοτικών τελών εκ μέρους των αναδόχων σε συμβάσεις παραχώρησης με το Ελληνικό Δημόσιο, ΤΑΙΠΕΔ ή ΟΤΑ στις περιπτώσεις εκείνες που – βάσει των όρων της οικείας σύμβασης παραχώρησης – δεν παρέχονται εκ μέρους του οικείου Δήμου οι υπηρεσίες έναντι των οποίων επιβάλλονται τα τέλη».
Επίσης τονίζει ότι πρόκειται για μια και μόνο διάταξη που βρισκόταν στη νομοθετική πρόταση του υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, η οποία αποτελεί συμμόρφωση στην πρόσφατη αντίστοιχη νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας και στοχεύει στη διασφάλιση της αρχής της ανταποδοτικότητας.
Αντίθετα, όπως αποκαλύπτει στην επιστολή του ο κ. Πουλάκης, «ουδέποτε το υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης συμφώνησε ή αποδέχθηκε τη θέσπιση και άλλων απαλλαγών, όπως λόγου χάρη ο φόρος ηλεκτροδοτούμενων χώρων του ν. 1080/1980. Ακόμη αναφέρει ότι σε σύσκεψη που έγινε με δική του πρωτοβουλία και σε συνεννόηση με τον υπουργό κ. Κουρουμπλή, και συμμετείχαν όλοι οι εμπλεκόμενοι φορείς και υπηρεσίες (ΥΠΟΙΚ, ΤΑΙΠΕΔ, Γενική Γραμματεία Συντονισμού του Κυβερνητικού Έργου), «κατέστη σαφές ότι η οικονομική βιωσιμότητα, η δημοσιονομική ισορροπία και ο σεβασμός στην αυτοτέλεια των ΟΤΑ δεν μπορεί να τίθεται σε διακινδύνευση, με μόνο γνώμονα τη δημιουργία ελκυστικού περιβάλλοντος για τους ενδιαφερόμενους επενδυτές».
Τέλος ο κ. Πουλάκης ανακοινώνει ότι το αμέσως προσεχές διάστημα θα ανοίξει συζήτηση με τη συμμετοχή της ΚΕΔΕ και του ΤΑΙΠΕΔ και ενδιαφερόμενων δήμων για θέματα σχετικά με τη λειτουργία, την περιουσία και τα έσοδα των ΟΤΑ, τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο δραστηριοτήτων του ΤΑΙΠΕΔ.
Η ΚΕΔΕ, μετά από αυτήν την εξέλιξη, με τη Νομική της Υπηρεσίας εξετάζει ήδη τα διαλαμβανόμενα, και το Διοικητικό Συμβούλιο σε συνεδρίασή του, πριν τη ψήφιση του νόμου, θα λάβει τις δέουσες αποφάσεις.
Αναλυτικά το επαναδιατυπωμένο περιεχόμενο στο νομοσχέδιο με τις διαάξεις αρμοδιότητας του υπουργείου Εσωτερικών είναι το εξής:
Σύμφωνα με το σχέδιο νόμου, που κατατέθηκε απόψε στη Βουλή, στο ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β” – ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ – Άρθρο 13, ορίζεται ότι, οι παράγραφοι 3 και 4 του άρθρου 82 του από 24-9/20-10-1958 β.δ/τος (Α΄171) αναριθμούνται σε 5 και 6 και προστίθενται νέες παράγραφοι 3 και 4 ως εξής:
«3. Δεν επιβάλλονται ανταποδοτικά τέλη από τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή νομικές οντότητες προς τους οποίους το ελληνικό δημόσιο ή το Ταμείο Αξιοποίησης Ιδιωτικής Περιουσίας Δημοσίου Α.Ε. ή Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχουν αναθέσει την παροχή υπηρεσίας ή την εκτέλεση έργου, με σύμβαση παραχώρησης, εφόσον στην εν λόγω σύμβαση προβλέπεται ότι οι σχετικές υπηρεσίες παρέχονται από τα ανωτέρω πρόσωπα ή οντότητες.
Η αντίδραση της ΚΕΔΕ
Χθες η ΚΕΔΕ είχε εκφράσει την έντονη αντίρρηση της στο περιεχόμενο του Σχεδίου Νόμου που έφερε το υπουργείο Οικονομικών σε δημόσια διαβούλευση , το οποίο προβλέπει την απαλλαγή από την καταβολή δημοτικών τελών στους ιδιώτες επιχειρηματίες που συνάπτουν συμβάσεις παραχώρησης με το Ελληνικό Δημόσιο.
Η ΚΕΔΕ με επείγουσα επιστολή που απέστειλε ο πρόεδρος της Γ. Πατούλης προς τους υπουργούς Οικονομικών Ε. Τσακαλώτο και Εσωτερικών Π. Κουρουμπλή, εκφράζει την πλήρη αντίθεσή της για τη συγκεκριμένη πρόβλεψη, που περιλαμβάνεται στο Σχέδιο Νόμου, Άρθρο 10, με τίτλο «Μέτρα για την Εφαρμογή της Συμφωνίας Δημοσιονομικών Στόχων και Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων».
Τέσσερα είναι τα σημεία που εστιάζει τις διαφωνίες της η ΚΕΔΕ, η οποία τάσσεται ξεκάθαρα υπέρ της προσέλκυσης νέων επενδύσεων που θα στηρίξουν μακροπρόθεσμα την αναπτυξιακή προοπτική της ελληνικής οικονομίας:
1. Θεωρεί ότι η απαλλαγή αυτή παραβιάζει την αρχή της ανταγωνιστικότητας που πρέπει να ισχύει στην αγορά. Αντιμετωπίζει η Κυβέρνηση τις επιχειρήσεις με δύο μέτρα και δύο σταθμά , αφού δίνει συγκριτικό πλεονέκτημα στα ιδιωτικά επιχειρηματικά κεφάλαια που συνάπτουν συμβάσεις παραχώρησης με το Δημόσιο, σε βάρος των επιχειρήσεων που ήδη δραστηριοποιούνται στη χώρα και πληρώνουν με συνέπεια τα ανταποδοτικά τέλη που προβλέπει η Νομοθεσία.
2. Η μη καταβολή δημοτικών τελών από τους παραχωρησιούχους επιπλέον παραβιάζει την αρχή της ανταποδοτικότητας στην οποία στηρίζεται η καταβολή δημοτικών τελών. Υποχρεώνει τους Δήμους να προσφέρουν μια σειρά από υπηρεσίες που κοστίζουν ακριβά στους δημοτικούς προϋπολογισμούς, χωρίς να έχουν τη δυνατότητα να πληρωθούν γι αυτές. Με τον τρόπο αυτό μετακυλύεται το κόστος υποχρεωτικά στους υπόλοιπους , που είναι τα νοικοκυριά και οι επιχειρήσεις που πληρώνουν κανονικά τα δημοτικά τέλη.
3. Στερεί από τους Δήμους σημαντικούς και θεσμοθετημένους πόρους , πάνω στους οποίους στηρίζεται η λειτουργία της Αυτοδιοίκησης Α΄ Βαθμού. Η Κυβέρνηση με την πρόβλεψη μη καταβολής δημοτικών τελών για τους ιδιώτες παραχωρησιούχους προσφέρει οικονομικά προνόμια για την προσέλκυση επενδύσεων , τα οποία «φορτώνει» στην Αυτοδιοίκηση κι όχι στον κρατικό προϋπολογισμό όπως θα έπρεπε.
4. Θεωρεί απαράδεκτο στην τρέχουσα συγκυρία να είναι υποχρεωμένοι όλοι να πληρώνουν δημοτικά τέλη, νοικοκυριά κι επιχειρήσεις, για την παροχή μιας σειράς υπηρεσιών και κάποιοι να απαλλάσσονται επιλεκτικά από την υποχρέωση αυτή, με την ψήφιση από τη Βουλή ευνοϊκών νομοθετικών ρυθμίσεων.
Tι προβλέπει το άρθρο 10 του πολυνομοσχεδίου
Την απαλλαγή φυσικών ή νομικών προσώπων, νομικών οντοτήτων από την καταβολή ανταποδοτικών τελών προς τους δήμους προβλέπει το άρθρο 10 του νομοσχεδίου «Μέτρα για την εφαρμογή της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων», που κατατέθηκε στη Βουλή.
Συγκεκριμένα το άρθρο 10 προβλέπει ότι:
«Δεν επιβάλλονται ανταποδοτικά τέλη από τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή νομικές οντότητες στις οποίες το Ελληνικό Δημόσιο ή το Ταμείο Αξιοποίησης Ιδιωτικής Περιουσίας Ελληνικού Δημοσίου Α.Ε. ή Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχουν αναθέσει με σύμβαση την παροχή υπηρεσίας ή την εκτέλεση έργου ή/και έχουν παραχωρήσει ή διαθέσει εμπράγματο ή άλλο δικαίωμα που περιλαμβάνει την ανάπτυξη, ανάπλαση, χρήση, εκμετάλλευση ορισμένης θαλάσσιας ή χερσαίας έκτασης, περιοχής, οδικού άξονα, μεταφορικής ή άλλης υποδομής, εφόσον από την εν λόγω σύμβαση ή εφαρμοστέα σχετικά νομοθετική διάταξη προβλέπεται ότι οι υπηρεσίες, στην παροχή των οποίων αντιστοιχούν τα ανταποδοτικά τέλη, παρέχονται από τα ανωτέρω πρόσωπα ή οντότητες».
Επίσης, απαλλάσσονται από το φόρο ηλεκτροδοτούμενων χώρων του ν. 1080/1980 (Α’ 246), οι μη στεγασμένες μεταφορικές υποδομές κυριότητος του Ελληνικού Δημοσίου ή των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, οι οποίες έχουν παραχωρηθεί στο πλαίσιο των συμβάσεων των προηγούμενων εδαφίων. Μάλιστα η απαλλαγή έχει αναδρομική ισχύ, καθώς, θα ισχύει, όπως προβλέπεται, για συμβάσεις, οι οποίες έχουν ήδη συναφθεί και από τότε που αυτές ίσχυσαν.
Φόροι, τέλη ή συναφή πρόστιμα που έχουν ήδη καταβληθεί μέχρι τώρα δεν δεν αναζητούνται, εκτός υπάρχουν τελεσίδικες δικαστικές αποφάσεις, οι οποίες έχουν αποφανθεί διαφορετικά.
Όσες δε πράξεις επιβολής ή ταμειακής βεβαίωσης τέτοιων φόρων, τελών ή συναφών προστίμων θα θεωρούνται αυτοδικαίως ανακληθείσες μετά την ψήφιση του νομοσχεδίου.
Να σημειωθεί ότι η ΚΕΔΕ έχει ήδη εκφράσει την αντίθεσή της με την παραπάνω ρύθμιση και ζητά την ανάκλησή της. Επίσης να υπενθυμίσουμε ότι και το 2013 επιχειρήθηκε να περάσει αντίστοιχη διάταξη, ωστόσο η αντίθεση της Αυτοδιοίκησης, με την επιχειρηματολογία ότι η διάταξη αυτή καταστρέψει τα ανταποδοτικά οικονομικά των δήμων, την απέτρεψε.
Αναλυτικά το άρθρο 10 έχει ως εξής:
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β΄
ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
Άρθρο 10
1. Οι παράγραφοι 3 και 4 του άρθρου 82 του από 24-9/20-10-1958 β.δ/τος (Α΄ 171) αναριθμούνται σε 5 και 6 και προστίθενται νέες παράγραφοι 3 και 4 ως εξής:
Δεν επιβάλλονται ανταποδοτικά τέλη από τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή νομικές οντότητες στις οποίες το Ελληνικό Δημόσιο ή το Ταμείο Αξιοποίησης Ιδιωτικής Περιουσίας Ελληνικού Δημοσίου Α.Ε. ή Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχουν, κατά τους όρους σχετικής σύμβασης, αναθέσει την παροχή υπηρεσίας ή την εκτέλεση έργου ή/και έχουν παραχωρήσει ή διαθέσει εμπράγματο ή άλλο δικαίωμα που περιλαμβάνει την ανάπτυξη, ανάπλαση, χρήση, εκμετάλλευση ορισμένης θαλάσσιας ή χερσαίας έκτασης, περιοχής, οδικού άξονα, μεταφορικής ή άλλης υποδομής, εφόσον από την εν λόγω σύμβαση ή εφαρμοστέα σχετικά νομοθετική διάταξη προβλέπεται ότι οι υπηρεσίες, στην παροχή των οποίων αντιστοιχούν τα ανταποδοτικά τέλη, παρέχονται από τα ανωτέρω πρόσωπα ή οντότητες.
Επίσης, απαλλάσσονται από το φόρο ηλεκτροδοτούμενων χώρων του ν. 1080/1980 (Α’ 246), όπως εκάστοτε ισχύει, οι μη στεγασμένες μεταφορικές υποδομές κυριότητος του Ελληνικού Δημοσίου ή των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, οι οποίες έχουν παραχωρηθεί στο πλαίσιο των συμβάσεων των προηγούμενων εδαφίων. Οι διατάξεις της παρούσας παραγράφου εφαρμόζονται και επί συμβάσεων, οι οποίες έχουν συναφθεί πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου και από τότε που αυτές ίσχυσαν.
4. Φόροι, τέλη ή συναφή πρόστιμα της παρούσας παραγράφου, που έχουν ήδη καταβληθεί μέχρι την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου δεν αναζητούνται, εκτός εάν τελεσίδικες δικαστικές αποφάσεις έχουν αποφανθεί διαφορετικά. Υπό την επιφύλαξη του προηγουμένου εδαφίου, πράξεις επιβολής ή ταμειακής βεβαίωσης τέτοιων φόρων, τελών ή συναφών προστίμων θεωρούνται αυτοδικαίως ανακληθείσες από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου».
